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抓农头工尾粮头食尾 推进农业供给侧改革
  
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新华社北京9月8日电国务院办公厅2010年3月8日发布。国家粮食局局长张务锋在接受新华社记者采访时表示,发展粮食产业经济的目标是以“粮食头和粮食尾”、“农业头和劳动力尾”为出发点,促进粮食产业的创新发展、转型升级,提高质量和效率,推进农业供给方面的结构改革。

建立粮食供求的“水库”。

记者:粮食工业经济在农业供给方面的结构改革中起着什么样的重要作用?

张务锋:要确保国家粮食安全,牢牢掌握饭碗,不仅需要充足的粮食生产和库存,还需要相应的加工流通能力和产业链控制能力。只有通过加工、转化和物流配送,成品粮油才能及时供应给消费者,粮食安全才能最终真正实现。

粮食工业经济涵盖了从原粮到产品、从产地到销售区、从田地到餐桌的整个过程。它对粮食生产具有反馈、鼓励和引导作用,对粮食消费具有支持、培育和引导作用,是粮食供求的“水库”和“调节器”。

粮食产业经济越发达,产业链越完善,粮食安全基础越牢固,抵御风险的能力越强。加快发展粮食产业经济是落实国家总体安全理念和粮食安全战略,进一步夯实国家粮食安全基础的必然选择。

从国内角度来看,中国初步建立了全面的食品工业体系,为确保国家粮食安全发挥了积极作用。从国际角度来看,世界上的粮食力量往往是一种加工和流通力量。只有培育具有全球竞争力的粮食企业,构建国际先进的粮食产业链,才能全面利用“两个市场、两种资源”,赢得国际粮食产业分工的主动权。

食品经济迫切需要新旧动能的转换

记者:如何以问题导向看待中国的食品工业经济?

张务锋:加快农业供给结构改革,大力发展粮食产业经济,是促进粮食生产、富农惠民的政策,也是产业发展的需要和部门的职责。

就粮食行业而言,最突出的矛盾是结构性矛盾:产业结构不合理,产能利用率低。粮食深加工能力不足,中高端产品差距大,低端产能过剩,平均产能利用率仅为46%。

产业链短,相关性低。有两个70%,即70%的粮食加工企业从事米粉油等初级产品的加工,70%的成品粮油加工企业尚未实现副产品的综合利用。加工业没有充分延伸到前端和后端,产业链中的环节没有紧密结合。

工业分布分散,浓度低。有些地方缺乏龙头企业带动,也没有产业集群。“小而弱”的加工流通企业问题突出。

创新投资少,能力弱,产品附加值低。粮食行业研发资金占销售收入的比例不到0.5%,远远低于发达国家2%-3%的平均水平。中小型粮油企业普遍缺乏研发平台和技术人员,技术装备落后,新产品开发滞后,开发潜力不足。

只有坚持问题导向,加强改革创新,加快粮食产业经济转型升级,才能实现结构优化、动能转化和可持续发展。同时,我们也应该看到,加快粮食的发展

必须牢固树立市场意识,尊重市场经济规律和企业主体地位,深化粮食收储体制改革,理顺价格形成机制,促进政企分开,充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用。完善粮食宏观调控手段,综合运用经济、行政、法律等手段,发挥“组合拳头”,提高调控的针对性、准确性和有效性。

国务院办公厅发布的意见对当前和未来粮食行业的经济发展进行了顶层设计。粮食部门要积极适应粮食收储体制改革和存量消化的实际要求,加快发展粮食产业经济。到2020年,初步建立适合中国国情的现代粮食产业体系。主营业务收入和工业增加值分别平均增长9%和7%,粮食加工转化率和主粮产业化率分别达到88%和25%,优质粮食产品率提高10%左右,主营业务收入100亿元以上的粮食企业达到50多家。

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