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利用法律手段解决养殖污染
  
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利用法律手段解决养殖污染

◆徐泽宇,本报见习记者李远记者,不久前,江苏省南通市中级人民法院作出终审判决,维持海安县环保局对海安县城东镇农林村21组村民丁祥云的环境行政处罚决定。

近日,记者从海安县环保局了解到,涉案各方已经表示服从判决,案件已经执行,就地消除了污染源。

记者在现场看到了繁忙的施工现场。“猪圈原来就在那里。那时,有7个猪圈,200头猪在旁边。”在海安县环保局工作人员的指导下,记者看到了两个简单的黑色帐篷,这是施工人员的临时宿舍。

记者在走访海安县和南通市的过程中,对畜禽粪便污染控制和执法监督的难点以及如何运用司法手段控制畜禽粪便污染进行了调查和采访。

猪粪直接排放污染水体

农民不服处罚决定,法院维持环保局处罚

海安县是中国的一个大养殖县。近年来,随着水产养殖业的快速发展,畜禽粪便已成为海安县继工业污染、生活污水和垃圾污染之后的又一主要污染源。

去年6月23日,海安县环保局接到报告,丁祥云排放猪粪污染环境,立即立案调查。环保局检查员现场调查发现,丁祥云一家养殖了200头猪,并使用潜水泵将猪粪直接排放到外部环境中,严重污染了附近的水体。

海安县环保局依法作出行政处罚决定,要求丁祥云立即停止污染,消除污染,并处以10万元罚款。

丁祥云于2013年11月14日拒绝并向人民法院提起诉讼。今年4月8日,人民法院作出一审判决,驳回丁祥云的诉讼,维持海安县环保局的行政处罚决定。

一审判决后,丁祥云仍不服,向南通市中级人民法院提起上诉。经过详细调查和认真审理,南通市中级人民法院最终驳回丁祥云的诉讼,维持原判。两次庭审中争议的焦点主要是行政处罚决定是否有事实和法律依据现场参与审判的海安县环保局政策法规司司长王皓告诉记者,“丁祥云认为适用法律是错误的,建议适用2001年5月8日生效的《畜禽养殖污染防治管理办法》。他还辩称,他的养猪业达不到这个规模。”

“在我们的现场监测中,我们发现猪圈后面有一个污水池。污水池里有一根潜水泵管。管子的一端流出了粪便。大量猪粪流入猪圈附近的水中。我们当场拍照取证,并采集水样。环境监测站的监测结果表明,水污染确实超标。丁祥云养猪200头,猪粪排放浓度超过500头,表明猪粪直接排放造成了严重的环境污染。”王浩说道。

记者看到海安县环境监测站发布的监测报告,监测结论是丁祥云养猪户粪便出口水质codcr(化学需氧量)、ss(悬浮物)和氨氮排放浓度分别超过参考标准《畜禽养殖业污染物排放标准》限值的138.8倍、42.2倍和62.4倍。

“在法律依据方面,我们按照《水污染防治法》第76条,”王皓向记者展示了相关法律规定。

根据第《水污染防治法》条第76条第4项,工业废渣、城市垃圾或其他废物排放或倾倒入水体,或固体废物或其他污染物

由于顾拒绝执行处罚决定,海安县环保局申请人民法院强制执行。经过反复劝说和教育,顾先生敦促他执行处罚决定。顾仍然拒绝听,法院依法对他的司法拘留判处15天徒刑。

“畜禽养殖场污水排入河流会导致河流水质恶化,甚至严重污染地下水,也会对周围居民的生产和生活产生很大影响。畜禽粪便发酵后会产生大量氨氮、硫化氢等有害气体,还会造成空气污染。”王浩说道。

据了解,一方面,海安县畜禽养殖亟待加强;另一方面,由于海安县畜禽数量大,农民普遍存在规模小、分散、偏远,监管的法律手段不够明确,监管难度很大。"畜禽养殖场的环境执法有许多困难."王浩说,如果证据不能首先收集和确定,经过一段时间的水流和稀释后,被污染的水质不一定会超标。如果执法人员没有当场抓到直接排放畜禽粪便和污水的农民,后来又没有污水排放的痕迹和排污口,就很难有证据表明是谁排放的。此外,基层执法力量薄弱,执法手段有限,无权执法。受到惩罚的农民往往不合作,有时甚至不能开门。

王皓认为:“要控制畜禽养殖污染,必须堵塞和排放,才能达到综合治理的目的。”

■对策“市场和技术手段是必不可少的”惩罚不是最终目标,如何促进环境质量的改善是根本问题。海安县高度重视环境管理和项目规划布局,根据畜禽污染的特点寻求污染控制措施。

"南通20%未经处理的猪粪主要集中在中小农户。如果这些农民建立自己的沼气处理站,根据现有沼气项目的补贴力度来看,将没有多少运营效益。为了节约成本,他们最有可能将猪粪排除在环境之外。”南通市农业委员会农业生态环境保护和农村能源司司长郭建华说。

郭建华认为目前畜禽粪便处理工程也存在一些不科学的方面,例如许多中小企业没有采用雨水和污水分流的方法。虽然产生的沼气已经用完,但沼液和残渣没有得到很好的处理。大部分沼液与雨水混合后直接排放,容易造成二次污染。此外,这些粪便处理项目的覆盖面有限,许多中小型农民无法接触到这些项目。

郭建华说,目前牲畜粪便处理的问题很大程度上是由于缺乏总体规划和农牧脱节。新建农场的规划应当与周边农田数量相结合,种植规模应当与每亩农田施肥量相匹配。

"《环境保护法》要求畜牧业规划和粪便处理规划相结合。这不仅需要各部门之间的协调与合作,还需要技术各个方面的协调与合作。”郭建华说。

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